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政府工作報告——2020年1月14日在邢臺市第十五屆人民代表大會第五次會議上邢臺市人民政府市長董曉宇發布

來源: 時間:2020-01-19 10:00【字號:

各位代表: 

  現在,我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以慶祝新中國成立70周年為主線,全面落實中央和省、市委決策部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,踐行新發展理念,推動高質量發展,較好完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務,全面建成小康社會取得重大進展。

  ——經濟運行穩中有進。全面落實“六穩”要求,著力把握“穩進好準度”,預計生產總值同比增長7%左右;一般公共預算收入完成159.8億元,增長7.3%;規模以上工業增加值增長6.8%,固定資產投資增長7.4%,社會消費品零售總額增長8.5%。

  ——質量效益優化提升。堅持以提高供給質量為主攻方向,全面深化供給側結構性改革,服務業增加值增長8%左右,占生產總值比重達到46%左右;高新技術產業增加值增長8.2%,高于規模以上工業增速1.4個百分點;單位生產總值能耗、水耗分別下降4.6%、5%,削減煤炭消費22萬噸。

  ——生態環境日益改善。深入貫徹習近平生態文明思想,強力推進生態環境治理與修復,空氣質量綜合指數6.85,PM2.5平均濃度65微克/立方米,同比分別下降2.3%、3%,實現了“六連降”。8個國省考河流斷面水質全部達標,森林覆蓋率預計凈增1個百分點以上。

  ——民生保障持續增強。財政用于民生支出450億元,占一般公共預算支出的81.5%。26個貧困村、3.23萬貧困人口達到脫貧退出條件。新開工棚戶區改造住房5047套,基本建成1710套;改造農村危房2415戶。城鎮、農村居民人均可支配收入預計分別增長8.5%、9.5%。

  一年來,主要做了以下工作:

 ?。ㄒ唬┲ψ龃笤隽?、做優存量,動能轉換邁出新步伐。出臺穩增長系列政策,努力抓好經濟運行,推動經濟持續健康發展。全力以赴抓項目、增投入,48個省重點項目完

  成投資190億元,300個市重點項目完成投資500億元,晶澳單晶硅和太陽能電池組件、遠大北方閥門產業園、威州液體乳及乳飲料等85個項目投產,戰略性新興產業項目占比提高16.5個百分點。大力開展招商引資,簽約重點招商項目669個,澳柯瑪電動汽車生產基地、君創牧業等項目落戶我市。積極承接京津優質要素轉移,與京津合作項目達到490余項。堅決化解過剩產能,壓減煉鐵產能247萬噸、煉鋼135萬噸、煤炭9萬噸、焦炭40萬噸、平板玻璃360萬重量箱。推進重化企業搬遷改造,中鋼邢機新廠區首期3萬平方米主廠房竣工,德普鋼鐵完成搬遷,春蕾化工實現由傳統化工生產向高端打印制造的成功轉型。深入開展“千企轉型”行動,117個技改項目列入省計劃,工業技改投資同比增長17.9%,高于年計劃14.7個百分點;發行工業設計創新券,建成省級工業設計中心1家、市級3家,新增規上工業企業113家,新增省“專精特新”中小企業39家、示范企業5家。以實施系列三年行動計劃為抓手,著力優化結構,研究確立“3+2+2”現代產業體系,制定了實施方案和18條支持政策,食品醫藥、新能源、新材料產業增加值分別增長26.2%、14.8%、8.2%,制造業稅收達到81.7億元,占到全市稅收的35.5%。加快壯大縣域特色產業,43個特色產業集群增加值增長13.2%。發布“清河·中國羊絨指數”,建立臨西“找軸網”等供應鏈平臺,阿里云創新中心落戶平鄉,特色產業規模、效益大幅提升;三廈鑄鐵入選中國輕工業搪瓷行業十強企業;今麥郎入選“新中國成立70周年70品牌”;榮喜、華興參與制定國家寵物食品行業規范。國際十字花科蔬菜產業大會、全省農產品加工業發展大會以及自行車童車、羊絨、軸承等20多場博覽會、交易會相繼舉辦,邢臺產業知名度不斷提升。

 ?。ǘ┲ν晟乒δ?、提升品質,城鄉面貌呈現新變化。實施總投資1017億元的8大類、247項城建工程,完成國土空間總體規劃大綱編制,補充耕地7.9萬畝,完成率439%、全省第一,常住人口城鎮化率達到54.23%,“綠滿邢襄、水潤古城”的生態底色初步形成,邢臺印象顯著改善。以舉辦省第三屆園博會暨第二屆城市設計大賽為契機,在邢東采煤塌陷區高標準建設占地4621畝的園博園,建園規模、開園人數均創歷屆之最,榮獲中國園林學會規劃設計一等獎和省人居環境范例獎,帶動14平方公里中央生態公園形成城市“綠心”。一年來,市區共新改擴建道路45條,龍泉大街上跨鐵路橋建成貫通,金泉大街上跨鐵路橋成功轉體;完成拆違拆遷397.7萬平方米,新建街頭游園16個,種植喬木62萬株,新增綠地1.5萬畝,喬木種植量和新增綠地面積是上年的6倍。推行城市管理“街長制”,累計協調解決問題3萬余件,文明城市創建扎實推進。改造老舊小區203個,256個房地產開發遺留問題基本解決。改造提升垃圾站20座,敷設改造供水、供熱、燃氣、排水管網213.9公里。實施縣城建設重點工程462項,完成投資111.2億元,臨城縣、威縣獲批全省首批可持續發展實驗區。大力實施鄉村振興戰略,農村生產生活條件明顯改善,糧食總產達到474.5萬噸;全國促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會在我市召開,平鄉縣通過國家農村集體產權制度改革試點驗收,新增威縣國家農業科技園區、南和縣國家農村產業融合發展示范園和內丘縣富崗蘋果國家級特色農產品優勢區,任縣列入國家級鄉村治理體系建設試點,巨鹿縣、內丘縣獲評省農業特色產業發展先進縣;完成690個村莊規劃編制,新改建農村道路733公里,改造農村廁所37.3萬座,43萬人飲水安全水平得到新提升,農村垃圾治理率、市場化覆蓋率、城鄉一體化覆蓋率實現“三個百分之百”。

 ?。ㄈ┲粚嵒A、守牢底線,三大攻堅戰取得新進展。防范化解重大風險,制定政府債務風險化解規劃,健全金融風險防范化解機制,省級一般風險點全部達到銷號標準,重大風險點總體可控。深化掃黑除惡專項斗爭,積極推進違建、礦山等6個領域清理規范,全面做好安全生產、食藥品安全、公共安全、消防安全、質量安全等工作,持續深化重點行業領域專項整治,“雙控”機制建設取得扎實成效,守牢了首都政治“護城河”的邢臺防線。精準推進脫貧攻堅,市縣財政專項扶貧資金增長14.3%,探索建立“114”防貧防返貧機制和“164”就業扶貧體系,貧困勞動力累計就業4.73萬人,提前完成“十三五”2449人易地扶貧搬遷任務,實現搬得出、穩得住、能就業。深入推進污染防治,制定重點行業深度治理、重點企業排污總量控制等政策措施,39家企業實施超低排放改造,淘汰燃煤鍋爐60臺,實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐清零;完成清潔取暖改造25.06萬戶,清潔煤保供70.48萬戶、91.08萬噸,清潔爐具保供6.26萬戶;全面落實建筑工地“六個百分之百”“兩個全覆蓋”,實施環城公路兩側、城中村、城鄉結合部積存垃圾清零行動,持續推進全民洗城,南宮市、任縣、橋東區獲評省潔凈城市(區)。啟動河長制綜合信息管理平臺開展聯網巡河,排查整治河道“四亂”問題934個;推進地下水超采綜合治理,統籌補充生態水1.85億立方米;市內“四河”全部還清,七里河市區段獲評省十佳“秀美河湖”。加強生態保護與修復,完成28處責任主體滅失露天礦山綜合治理任務,新增造林面積55.65萬畝。

 ?。ㄋ模┲ι罨母?、協同創新,發展活力實現新提升。深化行政審批制度改革,鞏固“兩不見面”改革成果,編制公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項清單,建成10個24小時自助辦理大廳,100個高頻事項實現“不見面”辦理。34個市直部門、74個業務系統實現“上云”,市級網上可辦率達到96%、縣級達到95%。建設用地規劃許可事項實現“零環節”辦理,不動產登記壓減至4個工作日內辦結?!捌髽I投資項目承諾制”改革省級試點任務扎實推進,審批時限由60.5個工作日壓減至11個工作日。我市深化商事制度改革做法得到國務院辦公廳通報表彰,威縣行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。大力實施創新驅動戰略,新增1211家科技型中小企業,186家高新技術企業通過評審,新增2家省級產業技術研究院、11家省級技術創新中心、3家省級院士工作站,中航上大獲得“第四屆中國航空創新創業大賽”創新組一等獎。開展營商環境專項整治,清償民營企業欠款9.19億元,減稅降費37.6億元,新增市場主體11.7萬戶。持續開展“金融產品+企業需求”雙推送,為57家企業達成融資意向130億元。年末金融機構存款余額4703.9億元,貸款余額3206.4億元,存貸比68.16%,較上年提高1.76個百分點。華夏銀行在我市設置分支機構,旭陽集團在港交所成功上市,晶澳集團完成退市回歸,獲準借殼上市。一企一策為182家重點企業解決問題246件,對251家涉美貿易企業實現幫扶全覆蓋。進出口總額預計完成159億元,同比增長8%,其中,出口131億元,同比增長5.8%。

 ?。ㄎ澹┲ρa齊短板、利民惠民,民生事業得到新發展。20項民心工程和20件民生實事扎實推進。城鎮新增就業7.22萬人,轉移農村勞動力6.7萬人次,城鎮登記失業率3.14%。建立退役軍人就業創業孵化基地,關愛退役軍人基金會實現市縣全覆蓋。城鎮、農村低保標準分別達到660元/月、4400元/年,提高11.9%、22%,農村低保保障率達到4.3%,提高1.6個百分點。新建居家養老服務中心20所。出臺《邢臺教育現代化2035》等系列專件,制定從教30年教師及省特級教師免費體檢、就醫優先等優惠政策,營造尊師重教濃厚氛圍;深入推進主城區基礎教育攻堅行動,新增中小學、幼兒園27所,邢臺一中新校區開工建設,市中小學綜合實踐學校建成投用;橋東區、新河縣、廣宗縣通過國家縣域義務教育基本均衡發展評估認定,全市縣域義務教育基本均衡發展實現全覆蓋;6所中職院校入選教育部1+X證書制度試點,邢臺縣、寧晉縣通過國家級農村職業教育與成人教育示范縣驗收。完善分級診療,組建4家城市醫療集團、27家縣域醫共體,設立“農村健康大院”119個;長期護理險全面推開,參保人數達到725.8萬人,我市獲評“國家安寧療護試點市”,清河縣、威縣、任縣通過國家衛生縣城考核評估,橋西區獲評省級健康促進區,作為全省唯一申報全國社區治理和服務創新示范區。開展文藝惠民演出和送戲下鄉活動2473場次,豐富群眾文化生活。成功舉辦第四屆環邢臺國際公路自行車賽、亞洲國際象棋個人錦標賽、第三屆全國中醫藥文化大會、第二屆太行山文化帶交流會、第三屆市旅發大會,內丘縣獲評省首批全域旅游示范區,沙河市王硇村獲評首批全國鄉村旅游重點村,全市旅游業收入達到350億元。我市選手在瑞典瓦薩國際滑雪比賽、全國第二屆青年運動會、第45屆世界技能大賽上摘金奪銀,再創佳績。

  一年來,我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,建立健全政府職責體系,提升政府治理能力,提高政府工作效能。堅持全面從嚴治黨,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,扎實營造風清氣正的政治生態和干事創業的濃厚氛圍。加強法治政府建設,忠誠履行憲法和法律賦予的職責,持續完善依法科學民主決策機制,積極推進地方立法,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,372件人大代表建議、832件政協提案全部辦復。國防動員和“雙擁共建”深入開展,民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、審計統計、公積金、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作都取得了新成績。一年中,60多次省以上現場會議在邢臺召開,全市各級各部門榮獲省以上榮譽350多項。

  各位代表!過去一年,我們面臨的形勢比預計的更嚴峻,遇到的困難比原想的更復雜,取得的成績更加來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持和社會各界關心支持的結果,是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和中央、省駐市單位,向各級領導和各位老領導、老同志,向廣大企業家以及所有關心支持邢臺發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

  各位代表!盤點一年的工作,我們清醒認識到,前進道路上還面臨不少困難和挑戰。綜合實力較弱,經濟總量不大,發展不平衡不充分的問題還很突出;產業結構偏重、產業層級偏低、傳統產業偏舊、新興產業偏少的局面還沒有根本改變,新舊動能轉換的任務仍然十分艱巨;經濟下行壓力加大,實體經濟困難增多,財政收支矛盾加劇,工業投資增速放緩、利潤收窄;污染治理任重道遠,治本工程破題難、周期長、見效慢,空氣質量仍在全國末位徘徊;金融領域風險不容忽視,社會治理、保障和改善民生面臨許多新情況新問題;政府職能轉變還不到位,不作為、慢作為、亂作為現象時有發生,形式主義、官僚主義以及一些領域腐敗問題仍然存在。2019年《政府工作報告》確定的226項重點任務,還有5項沒有完成。對此,我們將直面問題,以更大的決心和更實的舉措加以解決。

  二、2020年工作目標和主要任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。市委九屆七次全會對全市經濟社會發展作出了全面部署,廣大干部群眾人心思齊、人心思進,我們一定緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期,全力推動高質量趕超發展。

  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實省委九屆九次、十次全會和市委九屆七次全會工作部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險、保穩定各項工作,扎實開展“三創四建”活動,堅定不移推動邢臺高質量趕超發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%以上,一般公共預算收入增長7%,規模以上工業增加值增長6%左右,固定資產投資增長6.5%左右,社會消費品零售總額增長9%左右,實際利用外資增長5%,高新技術產業增加值增長10%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;森林覆蓋率提高1個百分點,PM2.5平均濃度力爭退出全國重點城市后10位,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排以及萬元生產總值能耗下降率完成省下達任務。

  各位代表!做好今年各項工作,必須堅持以新發展理念引領高質量趕超發展,深刻把握經濟發展客觀規律,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,絕不簡單以生產總值增長率論英雄,絕不以破壞生態環境為代價,絕不走粗放發展的路子。必須堅持以思想大解放推動高質量趕超發展,跳出邢臺看邢臺,立足全局看未來,敢于突破條條框框,主動對標先進地區,以體制、機制、制度、政策的創新創建激發活力、匯集資源、拓展空間,開創工作新局面。必須堅持以實干實政實效保障高質量趕超發展,牢固樹立“保五爭三拼第一”的爭先意識,以工作提標推動發展提速,以增比進位鼓足發展干勁,以工作實效檢驗工作水準,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

  主要抓好八個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革,推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅決去、主動調、加快轉,努力培育高質量趕超發展的“四梁八柱”。堅定不移化解過剩產能。運用市場化、法治化手段,嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準,倒逼過剩產能退出,確保完成省下達任務。有序推進“僵尸企業”出清,盤活資源資產,穩妥做好去產能企業債務處置和職工安置等工作。做大做強優勢主導產業。深入實施系列三年行動計劃,打通政策落實的“最后一公里”,強力支持“3+2+2”產業發展。持續推進“千企轉型”,加快中鋼邢機新廠區建設,推動邢鋼等企業退城改造,培育新增規上工業企業80家以上。滾動實施重點技改項目100項左右,實現規上工業企業“新一輪技改全覆蓋”。深化“工業設計+”行動,市級以上工業設計中心達到5家,推動工業設計向產品研發、外觀設計、加工制造、產品包裝等產業鏈各環節滲透。大力發展數字經濟,促進人工智能、區塊鏈技術應用及產業發展,加快布局5G基站、物聯網等新型基礎設施。推進工業互聯網創新發展和“千企上云”計劃,新建數字化車間5個以上。加快軍民融合產業發展。強力推動縣域特色產業振興,重點支持清河羊絨、臨西軸承、平鄉廣宗自行車童車等11個超百億元產業集群發展,培育一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力旅游名縣,打造縣域經濟發展新樣板。強化創新驅動引領。全力打造創新創業成本洼地和政策高地,創新政策吸引大學生及各類人才來邢臺發展創業。推動科技與產業緊密結合、科技成果深度轉化,全社會研發經費支出占GDP比重達到1.05%以上,萬人發明專利擁有量達到1.5件以上,規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%以上。加快提升企業技術創新能力,開展創新主體倍增工程、創新平臺擴量提質工程和創新型園區建設,高新技術企業達到360家以上,科技型中小企業達到6710家以上,新增省級以上研發平臺10家以上,企業建立研發機構的比例達到30%。毫不動搖支持民營經濟發展。落實支持民營企業發展的各項政策措施,全年減稅降費38億元左右,降低社會融資成本,破除各類隱形障礙,打造有特色、有優勢、有競爭力的邢臺民企陣列,民營經濟增加值占全市GDP比重力爭達到70%以上。關心民營企業,弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,讓民營企業家堅定發展信心,心無旁騖創新發展,踏踏實實辦好企業。

 ?。ǘ┤ψズ庙椖拷ㄔO和有效投資,保持經濟健康平穩運行。充分發揮投資關鍵作用、消費基礎作用、外貿拉動作用,穩增長和提質量統籌施策,優供給和擴需求雙向發力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。擴大高質量有效投資。堅持“項目為王、效率至上”,抓好“重點項目建設落實年”活動,圍繞主導產業發展、重大基礎設施、城市補短板等,實施300個市重點項目,落實領導包聯機制,千方百計爭工期、趕進度,年內完成投資400億元以上。對100個市重點前期項目,加大跑辦力度,力爭早日開工建設。加強項目謀劃儲備,全市至少儲備1000個億元以上項目,實現項目建設的良性循環。建立在建、竣工、投產、上規四張清單,以“見工地、見設備、見產品”為工作標尺,扎實推進項目“雙進雙產”。開展“五未”建設用地處置專項行動,提升項目建設集約化水平。全面加強開放招商。深度融入“一帶一路”建設,開展產能國際合作,加快企業“走出去”步伐。積極抓好“央企、科研院所進邢臺”活動,辦好各類特色產業博覽會、交易會。創新招商工作體制機制,建強駐北京、上海、深圳、江浙等招商機構,增加專業招商力量,以500強企業、上市公司為重點,招引一批“領頭雁”“老母雞”項目。堅持“以畝均論英雄”,強化“大好高”導向,完善招商選資評價標準,嚴把項目準入門檻,提升項目整體規模、投資強度、畝均稅收、科技含量、環保水平。深化開發區管理體制和人事薪酬制度改革,持續推進開放創新、科技創新、制度創新,努力把開發區打造成為改革開放新高地。大力推動消費升級。培育消費熱點,擴大定制、體驗、智能、綠色等消費規模,大力發展免稅店、港貨銷售店,建成進口商品營銷中心。加快發展物流、金融等生產性服務業和家政、養老、托育等新興服務業,促進醫養結合、文化體育等產業優化提升。開展形式多樣的節假日消費促進活動,每個縣(市、區)至少建成一條特色商業步行街,完善社區便利店、便民市場等消費設施。每個縣(市、區)新建1個以上銷售收入超5000萬元的跨境電商園區(聚集區),全市網絡零售額完成275億元以上。更大力度改善營商環境。聚焦“群眾最盼望、企業最在乎、社會最關注、發展最需要、攻堅最困難”的事,實施八大領域22方面的改革,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。深化“放管服”改革,鞏固提升“不見面”改革成果,基本建成“無證明城市”。最大限度減少政府對市場活動的直接干預,建立以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,形成市場活力迸發、市場主體活躍的高質量趕超發展格局。

 ?。ㄈ┷`行以人民為中心的發展思想,讓城市更加繁榮舒適。著眼聚人口、增活力、提品質,樹立經營城市理念,全面提升城市規劃、建設、管理、運營水平。做大做美中心城市。分步實施總投資991億元的6大類、205項城建工程,加快邢東新區“兩園、三配套、五中心”公建項目,抓好高鐵門戶、CBD、城市地標、城市陽臺等十大城市標配建設,提升城市能級。加快大外環和金泉大街上跨鐵路橋、開元路上跨七里河橋建設,年內建成通車,邢臺機場、市客運總站開工建設,新建8座公交場站,全面構建高效暢通的交通體系。加快“三園兩濕地”建設,實施市區水系景觀提升工程,適時啟動白馬河生態綜合治理,完成東關河建設,形成48公里的環城水系,啟動50公里的環城綠道慢行系統,新建10處街頭游園,市區建成區綠地率達到45.2%、綠化覆蓋率達到48.1%,織密城市藍綠空間。加強水電路氣訊等公共設施和配套服務設施建設,完善高鐵站便民設施,增設火車站臨時落客通道。加快物業管理地方立法,開展物業管理服務評審晾曬,提升城市管理網格化、精細化、智能化水平,讓群眾生活更加舒適便捷。實施15萬平方米的羊市道等歷史文化街區改造,推進古城墻、順德府衙等保護改造工程,發掘冀南紅色文化、中醫康養文化,開展牛城主題設計大賽,推進工業遺產保護開發,留住“牛城記憶”,打造“邢臺印象”。加快發展城市經濟。積極培育發展夜間經濟、創意經濟、共享經濟、流量經濟等新業態,力爭打造一批億元樓宇和街區。邢臺經濟開發區、邢東新區要統籌規劃好生產、生活、生態三個空間,打造城市經濟新高地。著力發展適合城市發展的新興產業,加強商貿服務、金融服務、物流配送、科技研發、中介服務、消費服務、公共服務“七大中心”建設,真正把中心城市和縣城打造成區域經濟的重要引擎。推進高質量新型城鎮化。高標準編制市縣國土空間規劃,統籌城市功能、產業發展、生態保護,科學劃定“三區三線”,優化區域空間格局。開展縣城品質提升三年行動,加快建設綠色、智慧、海綿、潔凈縣城。建設一批城鄉融合發展示范區,培育工業型、旅游型、商貿型、歷史文化型等特色小鎮10個。加快農業轉移人口市民化,全市常住人口城鎮化率達到54.98%。扎實開展“美我家鄉·文明邢襄”主題創建活動,健全完善全民全域常態創城工作機制,深入推進全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建工作,力爭更多的縣進入省級文明城市行列。

 ?。ㄋ模┐罅嵤┼l村振興戰略,做好新時代三農工作。始終將“三農”工作作為經濟社會發展的基本盤、壓艙石,深化農業供給側結構性改革,推動農業提質、農民增收、農村繁榮。加快發展現代農業。調整優化農業結構,扎實推進“一減四增”,促進農村一二三產業融合發展。落實“米袋子”“菜籃子”責任制,深入推進高標準農田建設,確保糧食安全。實施農產品加工業提升行動,辦好健康食品展會,著力打造京津冀健康食品產業基地。深入推進9個鄉村振興示范區創建,謀劃建設田園綜合體,培育鄉村旅游、農村電商、民宿經濟等新業態,爭創國家現代農業產業園。大力推進奶業振興,全市生鮮乳產量達到27萬噸,君樂寶第四、第五牧場和新強牧場建成投用。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。深化農村重點領域改革。推進農村承包土地確權登記頒證成果應用,發展多種適度規模經營,開展土地經營權抵押擔保。深化農村宅基地制度改革,完成宅基地空置率50%以上的“空心村”治理任務。深入推進農村產權流轉交易中心建設,全面完成農村集體產權制度改革試點任務。規范提升農民合作社,培育壯大家庭農場等新型經營主體。開展農民技能培訓,強化鄉村振興人才支撐。全面實施鄉風文明建設行動,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。穩步發展農村各項事業。深入開展農村人居環境整治三年行動,實現鄉村規劃管理全覆蓋,完善400個村莊的生活污水治理、2082個村莊的生活污水管控,農村垃圾處理體系基本全覆蓋。抓好“四好農村路”建設,完成25個村的穿村公路硬化,新改建農村公路200公里以上。推動城鄉基本公共服務均等化,引導城市教育、醫療、文化等優質資源向農村延伸。要用心恤農、用情暖農、用力扶農,讓廣大農民在鄉村振興中日子越過越紅火。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵕珳史鲐毦珳拭撠毞铰?,確保小康路上一個都不掉隊。把精準的要求貫穿脫貧攻堅全過程,確保3382名兜底貧困人口全部脫貧。圍繞“兩不愁三保障”各類問題整改“清零”,聚焦“三落實”“三精準”“三保障”,認真組織開展“回頭看”,查漏補缺、倒排工期、加快進度,全力以赴做好收官工作。進一步完善脫貧防貧長效機制,嚴格落實“四不摘”要求,發揮好“三包一聯”幫扶機制和防貧防返貧大數據平臺作用,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶,確保動態“清零”。深化產業、就業、科技、教育和健康扶貧,加大貧困勞動力就業技能培訓力度,做好易地扶貧搬遷后續工作,持續增強貧困群眾造血功能、內生動力。加大財政支持力度,多途徑發展壯大集體經濟。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法,充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。對標國家脫貧攻堅普查內容,全面夯實工作基礎,確保奪取脫貧攻堅全面勝利。

 ?。﹫詻Q貫徹習近平生態文明思想,打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅持打殲滅戰和持久戰相結合,推動生態環境治理與修復取得明顯成效。堅決打贏藍天保衛戰。聚焦PM2.5“退倒10”的年度目標,堅決落實“精準、精細、精確,嚴管、勤查、重處,聯動、統籌、持久,擔當、陽光、落實”要求,建立健全目標責任體系、工作推進體系、考核評價體系,摸清底數,找準根源,調高標準,依法管控,打一場大氣污染防治攻堅的標志性戰役。從解決根本問題入手,加快產業、能源和交通運輸結構調整,落實《邢臺市工業企業大氣污染防治條例》,加快重化企業轉型升級和退城搬遷,嚴查“散亂污”企業。嚴格嚴厲執法,“一把尺子”量到底,堅決不搞“一刀切”。高標準推進清潔取暖改造,精準到村到戶,確保完成北方清潔取暖城市試點任務。全面落實“六塵共治”和“七個百分之百”要求,有效降低揚塵污染。加強道路交通污染治理,落實《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》,大力提高鐵路貨運比例。堅決打贏碧水保衛戰。嚴格落實河長制,深入實施水污染防治行動計劃,8個國省考河流斷面全部消除劣V類水體。持續開展地下水超采綜合治理,工業用水重復利用率達到85%以上。污水處理廠全部完成提標改造,啟動邢東污水處理廠建設,加強城市初期雨水收集處理設施建設,縣城建成區基本實現污水管網、收集、處理“三個全覆蓋”。堅決打贏凈土保衛戰。全面落實“土十條”,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查,建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。市區生活垃圾無害化處理率達到100%,縣城生活垃圾無害化處理率達到96%以上,全市醫廢集中收集處置率達到100%。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,廢棄農膜回收利用率達到80%以上。持續推進山水林田湖草綜合治理與修復工程,全面開展生態保護紅線勘界定標,大力實施國土綠化行動,完成74處露天礦山綜合治理,營造林50萬畝以上。

 ?。ㄆ撸┤孥`行總體國家安全觀,著力防范化解重大風險。樹立“不出事、再出彩”理念,堅持防為主、防為上,查隱患、除隱患。妥善做好金融、非法集資、政府債務、房地產等重點領域的風險防控,完善重大風險常態摸排、動態監管、及時化解、應急處置機制,健全市縣鄉三級網格化金融風險防控工作體系,確保重大金融風險點有效管控化解,確保政府債務風險整體可控。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”,壓實安全生產責任,深化礦山、?;?、道路交通、建筑施工、油氣管道、森林防火、旅游設施等重點領域安全風險排查整治,加強應急救援力量建設,做好突發公共事件預防處置,堅決防范重特大事故發生。深入實施土地、礦山等6個重點領域清理規范,依法依規整治到位。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,嚴格監管執法,基本實現乳制品、酒類、保健食品等重要產品全程可追溯。扎實推進平安邢臺建設,創新完善立體化、信息化社會治安防控體系,堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快,強化社會矛盾排查調處,扎實做好信訪維穩等風險防控,深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法打擊電信詐騙等各種違法犯罪行為,不斷提高社會治理現代化水平,保社會安定、百姓安寧。

 ?。ò耍┡c人民同呼吸、共命運、心連心,著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。盡力而為,量力而行,扎實做好各項民生事業。堅持就業優先。實施更加積極的就業政策,建立經濟建設與擴大就業的聯動機制。做好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體的就業支持,確保零就業家庭動態“清零”,城鎮新增就業6.72萬人。落實職業技能提升和高職擴招提質兩個“三年行動”,鼓勵創業帶動就業。提高教育教學質量。把立德樹人作為教育的根本任務,貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》,推動學生德智體美勞全面發展。啟動實施普通高中教育質量提升計劃,深入實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目,加強小學生校內課后服務,推進學前教育普及普惠發展,健全特殊教育保障機制。開展高等職業教育創新發展行動計劃,培育一批優質高職院校和骨干專業群,加快構建現代職業教育體系。加大對邢臺學院碩士立項建設支持力度,提升全市高等教育辦學層次。有效保障進城務工人員子女上學。規范和支持民辦教育發展。增強社會保障和養老服務能力。深入實施全民參保計劃,健全城鄉基本醫療和大病保險制度,完善醫保支付政策,持續推進異地就醫直接結算,方便群眾看病就醫。提高城鄉低保規范化水平,有效保障困難群眾基本生活。加大住房保障力度,完成31個老舊小區改造,新開工棚戶區改造2705套,基本建成872套。積極推進國有企業退休人員社會化管理工作。加強農村留守老人、兒童、婦女等特殊群體關愛保護。加快構建養老、孝老、敬老政策體系,推進老齡事業,發展養老產業。推進健康邢臺建設。深化“四醫聯動”改革,全力抓好傳染病、慢性病、職業病防控,開展免費婚檢、孕檢,做實做細家庭醫生簽約服務,加大全科、兒科醫生培養力度,提高城鄉基層醫療衛生服務能力。支持社會化力量提供多樣化醫療服務。加快中醫藥強市建設,促進中醫藥傳承創新發展。市人民醫院新院區建成投用。統籌推進競技體育、群眾體育和全民健身,辦好環邢臺國際公路自行車賽,大力發展冰雪運動,滑冰場(館)實現市縣全覆蓋。加快文化旅游業發展。大力弘揚社會主義核心價值觀,加強優秀文藝精品創作,加快融媒體大廈建設,市博物館建成開館;完善公共文化服務體系,村級綜合文化服務中心覆蓋率達到70%;辦好市旅發大會、太行山文化帶交流會等活動,加快國家5A級旅游景區創建步伐,旅游接待總人次達到3800萬。統籌推進民生實事。今年,我們通過“群眾提、部門議、代表定、政府辦、人大評”的方式,在廣泛征詢意見建議的基礎上,梳理形成25件民生實事候選項目,提請本次大會票決。我們將緊扣目標任務,認真組織實施,確保高標準、高質量按時兌現承諾。同時,加強國防動員和國防后備力量建設,強化退役軍人服務保障,維護軍人軍屬合法權益,鞏固軍政軍民團結的良好局面。做好第七次全國人口普查工作。抓好地震、氣象、地質、測繪等工作,提高防災減災救災能力。推進民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、郵政通信、公積金、殘疾人、援疆援藏等各項事業協調發展。

  各位代表!今年還有一項重要工作,就是研究編制“十四五”規劃?!笆奈濉睍r期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期,人民對美好生活有更多期盼。我們將突出前瞻性、戰略性和導向性,積極對接國家、省“十四五”規劃和國土空間規劃,統籌考慮產業轉型升級、新型城鎮化建設和經濟社會發展需要,深入調查研究,廣聚各方智慧,科學確定未來五年及更長時間的發展藍圖,努力編制一個貫徹新發展理念、符合市情實際、反映群眾意愿的“十四五”規劃,激勵全市人民積極投身新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺的偉大實踐。

  三、加強政府自身建設

  各位代表!置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,面對新形勢新任務,我們一定更加注重和加強政府自身建設,推進治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

 ?。ㄒ唬﹫猿终_政治方向。旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示,堅持黨的全面領導,全面落實中央和省、市委各項決策部署,以改革發展穩定的扎實成效,詮釋忠誠擔當、踐行初心使命。

 ?。ǘ┨岣哒卫硇?。加快數字政府建設,全面提升政府治理現代化水平。深化政務公開和權力運行網上公開,履約踐諾,增強政府公信力。完善抓落實的工作機制,創新指標體系、工作體系、政策體系和評價體系,增強執行力和創造力。健全激勵機制、問責機制和容錯糾錯機制,加大對懶政怠政行為的追責問責力度,讓敢于擔當、善于作為蔚然成風。

 ?。ㄈ┦冀K做到依法行政。弘揚憲法精神、維護憲法權威,依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。健全科學民主依法決策機制,完善專家參與論證重大行政決策制度。全面推行規范性文件合法性審查機制和行政執法三項制度改革,加強行政執法監督檢查。推進執法重心下移,積極探索實行跨領域、跨部門綜合執法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受群眾和輿論監督。

 ?。ㄋ模┘訌婞h風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格遵守《準則》《條例》,堅決把紀律和規矩挺在前面,高質量開展黨內政治生活。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,堅決破除形式主義、官僚主義。加強重點領域審計監督,提高財政資金使用績效,扎緊扎牢制度籠子,讓權力在陽光下運行。

  各位代表!初心鑄就偉業,使命引領征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,解放思想、拼搏實干,只爭朝夕、不負韶華,以加快推進高質量趕超發展的實際行動,奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的邢臺篇章!