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  • 索  引  號:000014349/2021-00032
  • 主題分類:其他
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 發文日期:2021-06-10
  • 名       稱:邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)的通知
  • 文       號:邢政辦字〔2021〕29號
  • 主  題  詞:

邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)的通知

邢政辦字〔2021〕29號【字號:

各縣(市)、任澤區、南和區人民政府,市政府有關部門:

     《邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  邢臺市人民政府辦公室

  2021年6月10日   

  

  邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)

  為全面落實省委、省政府關于提高城市規劃建設管理工作水平要求,有效提升縣城綜合承載能力和功能品質,根據《河北省縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》(冀政辦字〔2021〕56號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央和省委、省政府推進縣城建設的有關要求,以推動縣城建設高質量趕超發展為目標,以風貌特色塑造、產城融合發展、公共服務配套、基礎設施完善、城市更新改造、宜居環境打造、城市管理提升為重點,補短板、強基礎、提品質、惠民生,全面提升縣城規劃建設管理水平。

  二、主要目標 

  利用3年時間,通過持續開展縣城建設提質升級專項行動,大幅提升縣城綜合承載能力和功能品質,環境容貌明顯改觀,治理水平顯著提高。到2023年,基本建立完善的“五級三類”國土空間規劃體系,統籌完善公共服務設施,加快“十大標配”工程、城市經濟綜合體項目建設,全部消除中小學校大班額,疾病預防控制機構基礎設施基本達標,人均體育場地面積達到2.39平方米,改造老舊小區128個,棚戶區改造開工5619套,啟動城中村改造32個,公共供水普及率達到97%以上,人均公園綠地面積達到11平方米,原生生活垃圾實現零填埋,歷史建筑全部掛牌保護,停車難等問題得到有效解決,“美麗街區”和“精品街道”達到9個以上,積極創建文明城、衛生城、園林城(生態園林城)、森林城、節水城、潔凈城。(牽頭市領導:戎陽、張志峰、鄧素雪;牽頭單位:市自然資源和規劃局、市教育局、市衛生健康委、市體育局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市文明辦、市林業局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬╋L貌特色塑造行動。

  1.提升規劃設計水平。健全“五級三類”國土空間規劃體系,有序編制縣(市)國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃,完善總體城市設計。2021年,完成國土空間總體規劃和總體城市設計編制。2022年至2023年,各縣(市)、組團區每年完成2項以上重點地區城市設計。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.打造區域空間特色。沙河市、臨城縣、內丘縣等沿太行山縣(市)重點圍繞山水人文、歷史文化名村名鎮等特色,打造城景交融的景觀風貌。清河縣、臨西縣等沿大運河縣(市)突出生態優先和文化為魂,讓“千年運河”文化煥發“新容貌”。其他縣(市)結合河湖水系、農田林網等,形成藍綠交織、農耕文化厚重的多彩大地景觀。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.強化歷史文化傳承。做好歷史文化名城、名鎮保護利用,梳理挖掘凸顯本地特色的歷史文化,廣泛動員公眾參與歷史文化街區和歷史建筑普查認定,及時掛牌建檔,納入保護名錄。積極開展歷史文化名城、名鎮創建工作。2021年,各縣(市)、組團區基本完成歷史文化街區和歷史建筑普查認定。2022年至2023年,持續做好修繕和活化利用工作。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  4.加強建筑風貌管控。加大優秀建筑設計正面引導力度,加強標志性建筑設計監管,打造更多縣城亮點和精品建筑。強化建筑設計管理,治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象,保護好傳統格局和風貌。2021年至2023年,各縣(市)、組團區每年打造不少于2個特色風貌建筑。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

 ?。ǘ┊a城融合發展行動。

  1.優化產業結構布局。發揮縣城不同資源和區位優勢,推進縣城傳統產業轉型發展。增強承接京津產業轉移能力。深入推廣“互聯網+先進制造業”新模式,促進企業數字化、網絡化、智能化轉型。集中發展特色主導產業和戰略性新興產業,打造一批特色產業集群公共服務平臺,實現產業園區提檔升級,為產業經濟和縣城發展提供強勁支撐。(牽頭市領導:張強;牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.聚焦產城融合發展。健全農業轉移人口落戶和管理制度體系,全面放開我市進城落戶政策。鼓勵和推進農村戶籍人口在縣城、城鎮落戶。鼓勵大中專畢業生回原籍、進城務工人員落戶城鎮。支持威縣、南和區等國家級新型城鎮化示范縣(區)建設,在產城融合方面先行示范。加快推進縣城新區、開發區高質量趕超發展,形成互聯互通、功能互補、融合發展新格局,拓展縣城經濟發展新空間。(牽頭市領導:張強;牽頭單位:市發展改革委;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.促進建筑業轉型升級。加快轉變建筑建造方式,推動智能建造與建筑工業化協同發展。推廣鋼結構裝配式等新型建造方式,培育裝配式建筑示范縣(市)和產業基地。推廣工程總承包模式,加快建設建筑產業互聯網,深化應用建筑信息模型(BIM)技術。2021年至2023年,各縣(市)、組團區每年采用工程總承包模式建設的房屋建筑和市政基礎設施新建項目不少于1個。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

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  1.完善公共服務設施。合理布局并形成以社區級設施為基礎、縣級設施銜接配套的公共服務網絡體系,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。嚴格執行非經營性公建配建標準和規定,制定非經營性公建建設管理和移交辦法,確保按標準建設、按規定移交、及時有效使用。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.加強教育設施建設。完善教育配套資源,加快消除城鎮大班額。2021年,縣域內公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到81%以上。2023年,縣域內公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到82%,縣城內新建1所以上公辦幼兒園,基本消除中小學校56人以上大班額;縣(市)職教中心占地面積和校舍建筑面積達到省實施中等職業學校標準化建設工程意見要求;縣(市)中等職業學校生均占地面積指標、生均校舍建筑面積指標分別不少于33平方米、20平方米。(牽頭市領導:鄧素雪;牽頭單位:市教育局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.完善衛生健康設施。加快縣辦公立醫院提標擴能和疾病預防控制中心基礎設施建設,增強縣域公共衛生防控救治能力。增加嬰幼兒照護服務供給,發展普惠性托育體系。2021年,縣級醫院具備與人口相適應的可轉換傳染病床位數量,建成1所普惠性或單位福利性托育服務機構。2023年,疾病預防控制機構基礎設施基本達標,有1所縣級醫院基礎設施達到城市三級醫院水平;普惠性托育床位較2021年明顯增加。(牽頭市領導:鄧素雪;牽頭單位:市衛生健康委;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  4.統籌推進養老服務體系。按照積極應對人口老齡化國家戰略對養老服務提出的新要求,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。加快構建縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務網絡,不斷滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。2021年,縣(市)、組團區建成1個養老服務指導中心。2023年,鄉鎮(街道)至少建成1個區域養老服務機構(中心),村(社區)至少建成1個日間照料服務站(點)。(牽頭市領導:胡仁彩;牽頭單位:市民政局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  5.推進文化體育設施。實施“兩館兩院三中心”建設,大力發展冰雪運動,積極舉辦冰雪賽事活動,到2022年完成300萬人參與冰雪活動;繼續完善和提升公共體育場、體育館或全民健身中心、室內滑冰場建設,鼓勵有條件的縣(市)推動鄉鎮(街道)、社區足球場、多功能運動場建設。加大公共圖書館、文化館建設力度,積極推進街道綜合文化站、社區綜合性文化服務中心建設,逐步提高覆蓋率和達標率。鼓勵有條件的縣(市)建設博物館和美術館。2023年,各縣(市)、組團區公共圖書館和文化館達到國家評估定級三級館及以上建設標準。(牽頭市領導:鄧素雪;牽頭單位:市文化廣電和旅游局、市體育局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

 ?。ㄋ模┗A設施完善行動。

  1.構筑道路交通體系。優化城區路網結構,提高街巷支路密度,消除斷頭路、卡脖路。優化布局客運站、公交站點,合理布局建設改造無障礙設施。2021年,各縣(市)、組團區建成區公交站點覆蓋主要街道。2023年,建成區路網密度達到8.5公里/平方公里。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.推進供水節水設施建設。推動縣(市)、組團區建成區內自備井關停。非受水區加大地表水利用和應急備用水源建設力度,提升水廠水質檢測能力,確保公共供水安全。2021年,南水北調受水區縣(市)、組團區建成區內完成自備井關停,實現水源置換。2022年至2023年,積極創建節水型城市。(牽頭市領導:張志峰、胡仁彩;牽頭單位:市水務局、市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.提高燃氣供熱保障能力。建立健全燃氣應急儲備制度,提高供應保障能力。2021年,縣域內燃氣儲氣能力達到3天日均消費量以上,燃氣企業儲氣能力達到其年用氣量5%以上。優化調整熱源結構,建立以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。2021年,各縣(市)、組團區建成區集中供暖居住小區典型室溫采集實現全覆蓋。2023年,縣域燃氣普及率和清潔能源供熱率均達到95%以上。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  4.完善環境衛生設施功能。加快推進新規劃生活垃圾焚燒處理設施建設,提升城區公廁服務能力,新改建公廁全部達到三類以上標準,商業區和主干道公廁服務半徑不超過500米。鼓勵有條件的縣(市)在公共機構、社區推進生活垃圾分類示范。2023年,各縣(市)、組團區建成區道路機械化清掃率達到88%以上,有條件的縣(市)、組團區實現城區道路“水洗機掃”全覆蓋。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  5.加強停車設施建設。鼓勵利用地上地下空間,建設機械式立體停車場等集約化停車設施,增加商業、醫院、學校等重點區域公共停車泊位。適度超前布局充電樁,積極推動單位內部停車資源開放共享。推廣智慧泊車系統,提高設施周轉率。2021年,A類縣(市)、組團區新增公共停車位1000個以上,B類新增500個以上。2023年,各縣(市)、組團區建成區機動車保有量與停車位供給總量比達到1:0.85。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市自然資源和規劃局、市城管綜合行政執法局、河北順德投資集團;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

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  1.積極推進“三改一拆”行動。改善老舊小區居住環境,科學編制改造規劃和年度計劃,合理確定改造內容。2021年至2023年,全市縣城完成老舊小區改造128個。持續推進棚戶區改造;科學安排城中村改造推進時序,引入社會資本參與改造,提高安置房建設水平,保證安置房建設質量。2021年至2023年,全市縣城啟動城中村改造32個,棚戶區改造開工5619套。加快推進舊廠區改造,做好舊廠區盤活利用工作,力爭2023年底前完成建成區內舊廠區改造利用。繼續加大違法建筑拆除力度,以“零容忍”姿態,做好拆違工作,實現“整治一處、帶動一片”的效果,同時完善日常管理制度,提高長效管理水平,力爭2023年實現建成區內違法建筑全部清零。(牽頭市領導:張強、張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.補齊市政管網短板。新建排水管網全部按雨污分流制建設,加快完成既有雨污合流制管網改造。實施城鎮污水處理提質增效行動,推進城鎮污水管網全覆蓋,提升再生水利用率。滾動實施老舊管網改造,供水、供熱、燃氣新增老舊管網實現即有即改、應改盡改。開展市政地下管網等基礎設施普查,建立和完善綜合管理信息平臺。2021年,全面完成縣(市)、組團區建成區雨污分流和老舊管網改造任務,公共供水管網漏損率控制在10%以內。2023年,各縣(市)、組團區基本完成市政地下管網普查任務。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.加快海綿城市建設。積極改造和消除“易澇點”,逐步完善排水防澇設施體系。保護和恢復縣城及周邊坑塘水系,科學規劃和改造河道、堤防、水庫等設施,拓展雨洪調蓄空間。統籌建成區水資源利用,系統化推進海綿城市建設,提升自然蓄水排水能力。2021年,各縣(市)、組團區汛期前完成建成區易積水區域整治任務。到2023年,海綿城市建設取得顯著成效,實現“小雨不積水、大雨不內澇”建設目標。(牽頭市領導:張志峰、胡仁彩;牽頭單位:市城管綜合行政執法局、市水務局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

 ?。┮司迎h境打造行動。

  1.提升建筑節能水平。落實《河北省促進綠色建筑發展條例》,推進縣(市)綠色建筑專項規劃實施。新建建筑嚴格執行強制性節能標準。大力開展被動式超低能耗建筑示范,積極推廣應用綠色建材,因地制宜推進可再生能源建筑應用和既有建筑節能改造。2022年至2023年,各縣(市)、組團區城鎮新建綠色建筑占新建建筑比重達到95%。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.推動完整居住社區建設。提升新建居住社區建設水平,因地制宜對既有居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造提升,提高物業管理覆蓋率。2021年,各縣(市)、組團區安排1—2個社區進行試點。2022年至2023年,各縣(市)、組團區持續開展完整居住社區建設活動,60%既有居住社區基本補齊設施短板。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.大力創建綠色社區。持續推進綠色社區創建行動,建立健全社區人居環境建設和整治機制,推動社區最大限度節約資源和保護環境。2021年,各縣(市)、組團區建成區30%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求。2022年,60%的城市社區建成綠色社區。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  4.提升園林綠化品質。以園林城、生態園林城、人居環境獎創建為重要抓手,因地制宜建設綜合公園、社區公園、口袋公園等各類型公園,推進綠道綠廊建設,積極創建星級公園和園林式單位、小區、街道,對現有綠地進行綠更新、微更新,不斷提高綠地品質。2021年,各縣(市)、組團區建成區人均公園綠地面積達到10平方米以上。努力創建國家園林城,爭取實現國家生態園林城零突破。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

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  1.開展城市體檢評估。按照省級城市體檢標準,全面評價城市發展狀況,找出短板弱項,明確解決途徑,加快整治提升。2021年,完成2個縣(市)試點任務,總結推廣經驗,完善體檢機制。2022年至2023年,各縣(市)、組團區按照國家、省、市要求有序開展城市體檢工作。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  2.整治縣城容貌秩序。開展縣城容貌環境“十亂”專項整治。嚴格執行城市精細化管理標準,優化牌匾廣告設置,整頓街道空間秩序,規范市場攤點,治理交通環境。深入推進污染源治理,全面落實《河北省揚塵污染防治辦法》,強化施工揚塵管控、裸露地面全覆蓋和道路揚塵污染防治,健全空氣質量監控體系,提升大氣環境質量。2021年,各縣(市)、組團區建成區完成全部主次干道和重要節點“臟亂差”整治任務。2023年,全市“潔凈城市”占比達到70%以上。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  3.強化精細管理能力。全面推行覆蓋城區的街長、路長、巷長責任制。堅持“房住不炒”定位,加強房地產市場管理與調控,實施一城一策,推動房地產市場平穩健康發展。開展城管執法隊伍規范化建設,提高執法服務能力和水平。實施縣城背街小巷環境精細化整治提升行動,推進以街區為單元的微更新、微整治。2021年至2023年,各縣(市)、組團區積極打造“美麗街區”和“精品街道”。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  4.提升智慧管理水平。對各縣(市)、組團區建成區道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱、環衛、園林等市政基礎設施實施基于信息化、數字化、智能化的更新改造。以數字化城管平臺為基礎,推進城市綜合管理服務平臺建設。有條件的縣(市)、組團區推進建筑信息模型(BIM)和探索城市信息模型(CIM)基礎平臺建設。2021年,各縣(市)、組團區數字化城管平臺與省市對接。2022年至2023年,有條件的縣(市)、組團區啟動BIM示范項目建設。(牽頭市領導:張志峰;牽頭單位:市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  5.加強安全韌性管理。持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項整治。健全水、電、氣、熱、信等生命線應急保障系統??茖W確定城鄉消防安全布局,各縣(市)、組團區應依據消防專項規劃建設消防站,按照標準建設和維護公共消防設施。嚴格執行工程建設標準,加強新建房屋建筑工程抗震設防管理,實施危險房屋安全排查整治。(牽頭市領導:張強、張志峰;牽頭單位:市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市消防救援支隊;責任單位:各縣(市)、組團區政府)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市城市建設管理工作領導小組負責研究確定縣城建設提質升級三年行動工作推進中的重大事項,市住房城鄉建設局負責牽頭推進縣城建設提質升級行動,市有關部門按照職責分工,加強協調配合,積極推進落實職責范圍內各項工作要求。各縣(市)、組團區要完善牽頭推進機制,制定具體實施方案,充實人員力量,健全責任體系,制定清單、掛圖作戰、全力推進,確保各項工作落實到位。

 ?。ǘ┘訌姸綄七M。市住房城鄉建設局結合省住房城鄉建設廳制定的A、B兩類縣(市)、組團區年度提質升級指標體系(指標設置突出當年縣城的變化程度,評分標準按照既有水平占30%、增量占70%進行細化),加強工作督導,建立月通報、季督導機制,適時召開現場觀摩交流會議,相互借鑒學習,取長補短,共同提高。待省住房城鄉建設廳評定標準正式確定后,組織全市A、B兩類縣(市)、組團區創建樣板示范縣、品質提升縣、基礎強化縣,同時,將此項工作列入對市住房城鄉建設局、有關縣(市、區)的重要考核內容。

 ?。ㄈ┘訌娬咧С?。加快開展縣城建設項目謀劃與儲備,做好項目審批核準備案和規劃、用地、環評等前期工作,動態錄入國家重大建設項目庫,積極爭取專項資金支持。在防范政府債務風險的前提下,鼓勵有條件的地方依法合規使用政府專項債券支持符合條件的縣城建設提質升級項目。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬投融資渠道,吸引社會資本投資。加強建設用地支撐,保障項目合理用地需求,注重盤活存量和低效建設用地,優先用于縣城補短板、強弱項項目建設。

 ?。ㄋ模┘訌妼W習宣傳。積極對標先進地區進行考察交流,學習借鑒成功經驗和典型做法,不斷提升規劃建設管理水平。充分發揮新聞媒體作用,加大對縣城建設工作宣傳力度,鼓勵社會各階層人員廣泛參與到縣城建設提質升級行動當中,著力提高全社會參與的積極性、主動性。

 ?。ㄎ澹﹪栏癃剳痛胧?。各牽頭單位要對照各自職責做好分類指導、組織推動工作,各縣(市)、組團區政府要履行好主體責任。對在縣城建設提質升級行動中進步明顯、提升較快的,全市通報表揚;對落實打折扣,任務指標完成不及時、不到位的,將按照程序約談主管縣領導,造成不良影響的將依照規定提請追究相關人員責任。

    文件解讀:關于貫徹落實《邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》政策解讀